农业强底座 重建惠民生
帕舒卡尼斯依据马克思唯物史观的理论方法，对经济关系变革与法律发展之间的关系进行了深刻的历史分析，有力地证明了现代法律本身就是资本主义市场经济中的财产关系抽象化的产物。
由于失去了一个统一化的政治和法律空间，我们很难再对不同空间的秩序构建做出一致性的协调和安排，从而就会陷入一种丧失价值衡平的碎片化治理。工业时代法律必须介入到特定的生产与生活空间，法律主体具有地域化的身份认同，而在非线性法律秩序下，法律主体的特殊地位正让位给特定的社会系统。
如果说传统宪法试图对抗政治权力的扩张，那么当代社会性宪法则需要对抗经济、科学、技术系统的过度理性化趋势。这一机制通过巧妙的自我外部化过程，将民族国家层面的制定法与合同的分化机制引入到全球私人合同之中。第一个例证，信息时代使传统公共领域与私人领域的边界愈益模糊。更进一步，机器学习的演化，还会继续瓦解主权国家对法律规范性的垄断，因为，机器算法本身无法被主权垄断。但是，新的主权性冲突将失去这些缓冲保护，由于人已不可避免地同时生活在这些实时连接的不同世界，法律身份将变得空前多元、模糊和充满张力。
而学习性的代码/算法机制，相反则可能依据某种偏狭的技术或价值理性，受控于缺乏民主机制过滤的治理、资本和技术逻辑，从而使其走向实质的不学习。全球系统之间的诸神之争，既不是规范性的冲突，也不是政策性的冲突，而是一种更为深刻的系统建制化的合理性冲突。三是要完善领导干部法治建设考核机制。
坚持抓住领导干部这个关键少数，根据在于：一是领导干部掌握着推进全面依法治国的重要法治资源。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。通过加强教育，培养自觉，促使领导干部不断增强法治意识，养成法治习惯，提高领导干部尊法学法守法用法的自觉性和主动性。五是要加强对领导干部的法治监督体系建设。
明确党政主要负责人在推进法治建设方面要履行的具体职责，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容和识别干部的重要条件，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。坚持抓住领导干部这个关键少数，要求领导干部必须带头守法、捍卫法治。
领导干部要具备法治思维。权力要接受监督，要习惯于在监督下运用权力。对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为，领导干部要挺身而出、坚决斗争。许多腐败分子走向腐败深渊的一个重要原因就是不知法。
只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。学习法律、掌握法律是守法用法的前提要落实这些任务，就必须突出宪法至上的法制地位。百年中国法治历程一直没有离开立宪的使命和任务。
习近平反复提及、多次强调：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。中国共产党转换了一种表达，将完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化作为改革的总目标，正式选择并建立一种现代化的社会主义民主模式。
推进全面依法治国，关键在于坚持宪法至上，树立宪法权威。现代政治的一个基本特点是权力的公共性。
对于一个国家来说，建立什么样的制度，既是根本性问题，也是结构性问题。通过成文宪法记载的根本意志具有明确性，也就具有了客观性。２０世纪９０年代，一些宪法学者就已经提出了宪法至上对于依法治国的重要意义。特别是，针对立法以及行政、司法行为的宪法审查机制自身就具有动力机制，可以借助政治过程或司法过程得到推动，从而发挥违宪矫正作用。这是因为资本主义生产资料私有制决定着财富掌握在少数人手中，资产阶级不可能与无产阶级平等地分享社会资源，相反，前者还要以平等为旗号剥削后者。随后，２０１８年３月，现行宪法第五次修改在全国人大内增设专门委员会———宪法和法律委员会，并以之为推进合宪性审查工作的主要机关。
自清末以来，立宪就是许多仁人志士争取国家独立、民主、富强的主要方案，甚至也是清廷统治集团维护统治地位和利益的重要主张。实现国家制度和国家治理体系的民主必须依靠宪法。
学者李林提到，树立宪法至上权威是依法治国的根本。这是一切权力属于人民、人民当家作主的最根本表达。
这一道路的内涵十分丰富，要回归到中国特色社会主义的基本原理展开，因为中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。这也得到了宪法的确认，法国１７８９年《人权宣言》第一条就规定：人生来就是而且始终是自由的，在权利方面一律平等。
因此，在全面依法治国进程中，应当通过宪法实施，发挥宪法效力，以维护宪法权威，真正落实宪法至上的法制地位。真正落实宪法至上法制地位，才能真正抵达社会主义现代化法治国家。保护公民的自由、生命、财产等基本权利正是所建立的国家、所组成的政府的任务，它们是宪法的根本目标。这也意味着文化大革命时期的那一套国家制度和国家治理体系已经无法适应改革开放新要求。
党的十八大以来，习近平高度重视宪法法律和制度在国家治理中的作用，把制度建设摆到突出位置，促进中国特色社会主义制度更加成熟定型。其中，一个根本性原则就在于国家治理必须坚持理性，以社会发展的阶段性特征和制度的积极性功能为基础，逐步实现国家现代化。
从根本意义上看，宪法至上既是最重要的法治主题，也是最关键的政治主题。中国特色社会主义进入新时代，民主法治也迎来了新发展契机。
首先，宪法至上确保国家治理的科学理性和客观性。宪法为政府赋权，同时也赋予了正当性，从而确保有为政府的有效治理。
这也是我国宪法确立的基本理念。这是宪法不同于其他国家法律的突出特征。这就反映了为什么八二宪法被称为是一部改革开放的宪法。而且，依宪治国依宪执政说明公共权力面对公民权利的有限性和公民权利制约公共权力的必要性。
另一方面，作为政治主体，全国人大及其常委会还可以发挥主动性，反向作用于宪法法律，通过宪法解释、宪法创制、宪法修改等一系列行为推动宪法发展。但是，人无远虑，必有近忧。
这一理想状态在宪法至上的前提下可以得到实现。由此可见，回到宪法，坚持宪法至上，将是最重要的选择。
这也构成了国家和政府的任务、目标。一 宪法至上是当前和未来法治中国建设的核心任务 中国共产党十八大以后明确提出推进全面依法治国。
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